काठमाडौं। राष्ट्रिय योजना आयोगका पूर्वउपाध्यक्ष एवं अर्थशास्त्री पृथ्वीराज लिगल जेनजी आन्दोलले नेपालको इतिहासमा अभूतपूर्व परिवर्तनको क्षण ल्याइदिएको धारणा व्यक्त गरेका छन्।
हरेक क्षेत्रमा व्याप्त भ्रष्टाचार, निरीह सेवा प्रवाह र अर्थतन्त्रको चरम दुव्र्यवस्थापनले जन्माएको ‘जेनजी’ आन्दोलन केवल एक विरोधको स्वर मात्र नभएर संविधानका मौलिक सिद्धान्तको कडा संरक्षण गर्दै न्यायपूर्ण, निष्पक्ष र भ्रष्टाचारमुक्त नेपाल निर्माणको अपरिहार्य आकांक्षा रहेको धारणा उनले व्यक्त गरेका हुन्।
‘यो आन्दोलनको उत्पत्ति दैवी संयोग नभएर दशकौंदेखि संचित जनआक्रोशको स्वाभाविक परिणति हो, जसलाई हरेक नेपालीले गहिरो संवेदनाका साथ अनुभव गरेको छ। अब सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण प्रश्न, महान् उद्देश्यलाई व्यावहारिक धरातलमा कसरी मूर्त रूप दिने र टिकाउ बनाएर तीन अपरिहार्य आधारस्तम्भ पुनर्निर्माण, पुनरुत्थान र सुधारको समग्र र व्यापक रोडम्याप प्रस्तुत गरिनुपर्ने सुझाव उनले दिएका छन्।
यही रोडम्यापले नेपालको उज्ज्वल भविष्यका लागि ठोस दिशा प्रदान गर्न सक्ने र ३३ संस्थागत पुनर्निर्माणको अग्रता एवं चुनौती नेपाली लोकतन्त्रका तीन मुख्य स्तम्भ सिंहदरबार जहाँ कार्यपालिकाको गतिविधि सञ्चालन हुन्छ, संसद् भवन जहाँ व्यवस्थापिकाका निर्णय लिइन्छन् र सर्वोच्च अदालत जहाँ न्यायपालिकाका फैसला हुन्छन्– मा भएको अकल्पनीय क्षतिले नेपाली लोकतन्त्रको जगलाई मात्र गम्भीर खतरामा पारेको छैन, बल्कि जनताले पाउनुपर्ने आधारभूत सेवालाई पनि व्यापक र दीर्घकालीन अवरोधमा पुर्याएको उनको धारणा छ।
यस्तो छ, जेनजी आन्दोलनपछि लिगले औंल्याएको
परिवर्तनको खाका
जेनजी आन्दोलनले व्यक्तिगत सम्पत्ति र व्यावसायिक प्रतिष्ठानहरूमा भएको व्यापक विनाशले प्रणाली र सरकारप्रति जनताको गहिरो विश्वासलाई अपूरणीय धक्का दिएको छ। यो परिस्थिति नयाँ र अस्थायी रूपमा गठन भएको सरकारका लागि एक असाधारण चुनौती हो जसलाई कानून र व्यवस्थाको कडा कार्यान्वयन गर्दै जिम्मेवारीपूर्ण र द्रुत गतिमा सामान्यीकरण गर्नुपर्छ। यो कार्य जतिसुकै कठिन र जटिल भए पनि असम्भव भने होइन, तर यसका लागि सरकारको तर्फबाट अभूतपूर्व स्रोतसाधन र अटुट प्रतिबद्धताका साथै समस्त नेपाली जनताको एकजुट र निरन्तर समर्थन अत्यावश्यक छ। केवल सरकारी क्षेत्रका आधारभूत पूर्वाधारहरूको पुनर्निर्माणका लागि मात्र आवश्यक पर्ने स्रोतको परिमाण अकल्पनीय रूपमा विशाल हुनेछ। यसका अतिरिक्त आगामी फाल्गुनमा आयोजना हुने निर्वाचनका लागि पनि उल्लेखनीय रकमको आवश्यकता पर्नेछ।
स्रोतसाधनको यो आवश्यकता यति ठूलो हुन सक्छ कि ऋणको भुक्तानीमा ढिलाइ, तलब र ज्यालाबाट हुने सम्भावित बचत, लक्षित सामाजिक सुरक्षा कार्यक्रमबाट प्राप्त हुने बचत र बजेटमा भएका स्थानान्तरणहरूमा कटौती तथा पुँजीगत बजेटमा रहेका राजनीतिक उद्देश्यका सबै विनियोजनहरू खारेज गरेर गरिने बजेट पुनर्विनियोजन मात्र पर्याप्त हुनेछैन। यस्तो परिस्थितिमा सरकारले देशभित्र र विदेशमा बसोबास गर्ने समस्त नेपाली भाइबहिनीहरू, गैर–आवासीय नेपाली समुदाय र नेपालका सच्चा मित्रहरू मध्येका व्यक्तिगत र संस्थागत दुवै पक्षहरूबाट स्वेच्छिक योगदानको लागि गर्मजोशी र भावनापूर्ण आग्रह गर्दै एक राष्ट्रिय पूर्वाधार पुनर्निर्माण कोषको औपचारिक घोषणा गरेर अतिरिक्त स्रोतहरू जुटाउनुपर्दछ। ठूलो स्रोतसाधनको यस आवश्यकतालाई मध्यनजर गर्दै एक सय प्रतिशत करमुक्त दश देखि पन्ध्र वर्षको अवधि भएको सरकारी पुनर्निर्माण बन्ड जारी गर्नुपर्ने अवस्था आउन सक्छ जसमा साढे तीन देखि साढे चार प्रतिशतसम्मको आकर्षक ब्याजदर हुन सक्छ।
तथापि यस्तो बन्ड जारी गर्दा राष्ट्रिय ऋणको उचित स्तर र ऋण भुक्तानी क्षमता कायम राख्नतर्फ विशेष सावधानी अपनाउनुपर्दछ। अर्थतन्त्रलाई मन्दीको गम्भीर चपेटाबाट जोगाएर उत्पादनशील गतिविधि र राजस्व संकलनमा वृद्धि भएमा सरकारी कोषमा थप स्रोतसाधन आउने सम्भावना बढ्छ। घर र सम्पत्ति गुमाएका तर आफैंले पुनर्निर्माण गर्न असमर्थ अवस्थामा रहेका दयनीय परिवारहरूलाई घर दर्ता करमा उल्लेखनीय छुट र सहुलियतपूर्ण व्यावसायिक बैंक ऋणको रूपमा केही सरकारी सहयोग आवश्यक पर्न सक्छ, यद्यपि यी व्यावसायिक ऋणहरूको कडाईका साथ नियमित अनुगमन र मूल्यांकन गरिनुपर्दछ। ३३ आर्थिक पुनरुत्थानको अपरिहार्यता नेपाली अर्थतन्त्र र यसको आधारभूत जग, नीतिको विश्वसनीयता र भरोसालाई सम्पत्ति तथा व्यवसायमा भएको अकल्पनीय क्षतिले गम्भीर र व्यापक रूपमा बिगारेको छ। परिणामस्वरूप अर्थतन्त्र केवल स्थिर र ठप्प मात्र भएको छैन बल्कि गम्भीर मन्दीतर्फ द्रुत गतिमा उन्मुख भएको छ।
व्यवसाय र औद्योगिक उत्पादनहरू ठप्प हुँदै जाँदा र निरन्तर घट्दै जाँदा आर्थिक वृद्धिदरमा तीव्र कमी, बेरोजगारीको दर निरन्तर वृद्धि र मुद्रास्फीतिको दबाबमा निरन्तर वृद्धि भएको छ। यो तथ्य निर्विवाद रूपमा स्पष्ट छ कि जबसम्म यस प्रतिकूल अवस्थालाई पूर्ण रूपमा उल्ट्याइँदैन र अर्थतन्त्रलाई दीर्घकालीन उच्च वृद्धिको सुदृढ बाटोमा फर्काइँदैन, रोजगारीको क्षेत्रमा विकराल समस्या उत्पन्न हुनेछ, मुद्रास्फीतिको दबाब अझ बढ्नेछ र स्रोतसाधनको अभावको समस्या अझ गम्भीर र दीर्घकालीन हुनेछ। यसैले व्यवसाय र लगानीको विश्वास तथा भरोसा निर्माण गर्न तत्काल र प्रभावकारी आर्थिक पुनरुत्थान कार्यक्रमको तत्काल घोषणा र कार्यान्वयन आज अपरिहार्य भएको छ। केही अर्थशास्त्रीहरूले तर्क गरेजस्तो पाँच सय र एक हजार रुपैयाँका नोटहरूको विमुद्रीकरण र नेपाल राष्ट्र बैंकका गभर्नरको परिवर्तन जस्ता कदमहरू वर्तमान परिस्थितिमा बिल्कुलै आवश्यक र उपयुक्त छैनन्। बरु यस्ता अनावश्यक र हतारमा लिइएका कदमहरूले वर्तमान नाजुक अवस्थालाई थप कमजोर र जटिल मात्र बनाउनेछन् र आर्थिक अनिश्चितालाई अझ बढावा दिनेछन्। ३३ संवैधानिक सुधारको आधारभूत आवश्यकता ‘जेन–जी’ क्रान्तिको तेस्रो र सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण कारण शासन प्रणालीमा आमूल सुधार गरी भ्रष्टाचारमुक्त वातावरण सिर्जना गर्नु र भ्रष्टाचारमा संलग्न व्यक्तिहरूलाई कानुनी रूपमा कडा दण्डित गर्नु हो।
वास्तवमा भ्रष्टाचारमुक्त शासन प्रणालीको स्थापना गर्न भ्रष्टाचारका मूल और संरचनागत कारणहरूलाई जरैदेखि सुधार्नु आवश्यक छ, जुन यस्तो प्रतिकूल अवस्थालाई प्रत्यक्ष र अप्रत्यक्ष रूपमा बढावा दिन मद्दत गर्ने संवैधानिक धाराहरूमा व्यापक र दूरगामी सुधार गर्नुमा निहित छ। पहिलो र सबैभन्दा आधारभूत सुधार समानुपातिक प्रतिनिधित्व सम्बन्धी हालका धाराहरूलाई व्यापक रूपमा परिमार्जन गरेर एकल बहुमतको स्थिर सरकार बनाउन असम्भव बनाउने धाराहरूमा आमूल सुधार गर्नु हो। वर्तमान व्यवस्थामा धेरै सांसदहरू प्रत्यक्ष रूपमा जनताद्वारा नभएर समानुपातिक निर्वाचन प्रणाली मार्फत निर्वाचित हुने गर्छन् जसले अनिवार्य रूपमा गठबन्धन सरकारको जन्म दिन्छ। यस सुधारले तल्लो सदनको आकार एक सय दश जना घटाएर एक सय पैंसठ्ठी सदस्यीय संसद बनाउनेछ। समानुपातिक प्रतिनिधित्वको सकारात्मक पक्षलाई कायम राख्ने उत्तम तरिका महिला र अल्पसंख्यक समूहहरूबाट एक तिहाई उम्मेदवारहरूलाई मनोनयन गर्न सबै राजनीतिक दलहरूका लागि अनिवार्य प्रावधान बनाउनु हो।
यस्तो महत्वपूर्ण सुधारले गठबन्धन सरकारलाई हतोत्साहित गरेर भ्रष्टाचार मात्र घटाउँदैन, तर एकै राजनीतिक दलको बहुमतको स्थिर सरकारको सम्भावना पनि उल्लेखनीय रूपमा बढाउँछ, जसले आफ्नो पूर्ण कार्यकालभर काम गर्दा राजनीतिक र नीतिगत स्थायित्व ल्याएर दीर्घकालीन आर्थिक वृद्धि र रोजगारी सिर्जनालाई निरन्तर बढावा दिन्छ। दोस्रो महत्त्वपूर्ण संवैधानिक सुधार लोकतन्त्रका तीन पवित्र स्तम्भहरू अर्थात् व्यवस्थापिका, कार्यपालिका र न्यायपालिकाको भूमिका, जिम्मेवारी र अधिकारक्षेत्रबीच कुनै प्रकारको हस्तक्षेप नगरी स्पष्ट र दृढ सीमांकन हुनुपर्छ। यसका लागि संवैधानिक निकायहरूका प्रमुख र न्यायाधीशहरूलाई मनोनयन गर्ने संवैधानिक परिषदलाई पूर्ण रूपमा विघटन गर्नुपर्नेछ। संवैधानिक निकायका प्रमुखहरूलाई सरकारको सिफारिसमा राष्ट्रपतिद्वारा मनोनयन गर्न दिइयोस् र न्यायपालिकामा हुने सबै नियुक्तिहरू न्यायपालिकाका विभिन्न चरणमा निर्वाचनबाट मात्र हुने कडा व्यवस्था गरियोस् जहाँ कार्यपालिका वा व्यवस्थापिकाको कुनै प्रकारको प्रत्यक्ष वा अप्रत्यक्ष हस्तक्षेप नहोस्। यसका अतिरिक्त संवैधानिक निकायहरूको संख्यालाई उल्लेखनीय रूपमा कम गर्नु पनि अत्यावश्यक छ। तेस्रो महत्वपूर्ण सुधार व्यवस्थापिकाबाट पूर्ण रूपमा स्वतन्त्र मन्त्रिपरिषद् गठनमा आमूल परिवर्तन गर्नु हो।
प्रधानमन्त्रीलाई प्रत्यक्ष निर्वाचित नभए पनि गैर–संसद सदस्यहरूलाई मन्त्रीको रूपमा नियुक्त गरेर योग्यता र दक्षताका आधारमा मन्त्रिपरिषद् गठन गर्ने पूर्ण अधिकार प्रदान गर्नु हो। यो महत्वपूर्ण सुधारले लोकतन्त्रका तीन स्तम्भहरूबीच वास्तविक अर्थमा शक्ति पृथकीकरणमा मात्र मद्दत गर्दैन, तर भ्रष्टाचार पनि उल्लेखनीय रूपमा घटाउँछ, चाहे त्यो बजेटमा स्रोत विनियोजनमा होस्, निर्वाचन क्षेत्रमा नयाँ परियोजनाहरू समावेश गर्नेमा होस् वा परियोजनाहरू ठेक्कामा दिनेमा होस्। यसका अतिरिक्त मन्त्रिपरिषद् गठनमा यो क्रान्तिकारी सुधारले सांसदहरूलाई उनीहरूको मुख्य र प्राथमिक कार्य जुन कानून निर्माण गर्ने हो, त्यसमा बढी केन्द्रित र समर्पित हुन महत्वपूर्ण मद्दत गर्नेछ। प्रादेशिक स्तरमा पनि यसलाई अझ स्थिर, कार्यात्मक र विकास प्रयासहरूलाई प्रभावकारी रूपमा सहयोगी बनाउन आवश्यक परिवर्तनहरू गर्नुपर्छ। सरकार गठन सम्बन्धी धाराहरूमा एउटा सानो तर अर्थपूर्ण परिवर्तन जसले मुख्यमन्त्रीसहित मन्त्रिपरिषद् सदस्यहरूको अधिकतम संख्या प्रादेशिक संसद सदस्यको बीस प्रतिशतबाट घटाएर पाँच जनासम्म मात्र तोक्छ, प्रादेशिक स्तरमा बारम्बार देखिने अस्थिरताको स्तरलाई उल्लेखनीय मात्रामा कम गर्न सक्छ। ३३ भविष्यको दिशा र निष्कर्ष यी केही संवैधानिक सुधारहरू त्यस्ता हुन् जसलाई संविधानका आधारभूत र मौलिक सिद्धान्तहरूमा कुनै प्रकारको सम्झौता नगरी सहजै गर्न सकिन्छ। यदि आगामी निर्वाचन यी सबै आवश्यक संवैधानिक सुधारहरूसँगै सम्पन्न गरियो भने यसले शासन प्रणाली र भ्रष्टाचारको स्तरमा अकल्पनीय रूपमा ठूलो र सकारात्मक प्रभाव पार्न सक्छ, जसलाई ‘जेन–जी’ आन्दोलनले निरन्तर र जोडदार रूपमा उठाएको छ।
यो ऐतिहासिक क्षण नेपाली जनताका लागि एक अमूल्य अवसर हो। ‘जेन–जी’ आन्दोलनको शुभ संकेत र दिशाबोध केवल सडकमा नारा लगाएर मात्र पूरा हुने होइन, बल्कि व्यावहारिक र दीर्घकालीन समाधानको माध्यमबाट अगाडि बढ्नुपर्छ। यस लेखमा प्रस्तुत गरिएको व्यापक रोडम्याप नेपालको उज्ज्वल र समृद्ध भविष्यका लागि एक सम्भावित और आशाजनक मार्ग हो जुन वैज्ञानिक र तथ्यपरक आधारमा तयार गरिएको छ। हरेक नेपाली नागरिकको हार्दिक सक्रिय सहभागिता, निरन्तर समर्पण र अटुट एकजुटताबाट मात्र हामी स्थायी, समृद्ध र भ्रष्टाचारमुक्त नेपाल निर्माणको सपनालाई साकार पार्न सक्छौं। समय अब हाम्रो हातमा छ र कार्यमा तत्काल लाग्ने ऐतिहासिक बेला आइपुगेको छ। आउनुस्, सबै मिलेर यस महान् कार्यमा लागौं र नेपालको नयाँ इतिहास रचौं।
